无论是失落感，还是“二等官员”的自卑心理，或过客心态，贫困县官员的“边缘心态”是认知失调、信仰迷失、理想缺失、价值观错位、官场关系网不足等因素导致的

　　俗话说得好：不怕穷，就怕越穷越折腾。贫困县之所以贫困，一方面可能是受穷山恶水的自然条件限制，另一方面却也与地方政府的不作为和乱作为有关。如今，一些贫困县正走向两个极端??要么就啥事儿不干，坐吃国家的财政补贴；要么就“瞎折腾”，搞一些中看不中用的形象工程撑门面、赚政绩。前者至多导致“贫困依旧”，后者却有可能加速贫困县的堕落，“勤政”和“懒政”背后的官员心态值得剖析。

　　贫困县为何爱“瞎折腾”

　　近年来出现于“贫困县”一些看起来的“怪现象”或者说“瞎折腾”现象是如何产生的呢？原因自然是多方面的，但是有两个因素肯定是主要的：一是绝对的权力，二是“边缘心态”。

　　甘肃武威市古浪县属于国家级的贫困县，竟然花掉500万元，将重369吨的被当地人称为“神石”的“甘州石”，从古浪峡搬到9公里外的金三角广场，受到媒体“人要瞎折腾、石头也疯狂”质疑后，该县委宣传部给出了一个极为漂亮的回应：搬运巨石是为了“更好地保护甘州石”。滋生这些“瞎折腾”的事儿或怪现象，不只是不正确的政绩观在作祟，还是追求“政绩”冲动和拍脑袋决策的结果。“瞎折腾”的背后其实是权力的无限膨胀。能够“瞎折腾”，在于地方主政者手中拥有没有约束的权力并且不必为“瞎折腾”承担后果。地方官员尤其主要领导的权力几乎缺乏实质性的制约，人大审议和审计监督、群众监督等机制在地方主政者面前往往失灵，因而他们在决策上、财政投资上便没有顾忌。英国阿克顿勋爵(Lord Acton)的名言“绝对的权力产生绝对的腐败”地球人都知道，可是，在中国下面这句话应该也可以成为名言：绝对的权力产生绝对的“瞎折腾”。

　　此外，人们可以透过“瞎折腾”看到在这些官员身上所存在的“边缘心态”。可是，绝对的权力怎么又与“边缘心态”扯在一起呢？这两者似乎风马牛不相及的事儿。

　　患上“边缘心态”官员的表现

　　“边缘”是相对于“主流”来说的，是“主流”还是“边缘”取决于社会的价值体系。在一个到处充满竞争、不公平竞争的社会中势必会产生各种各样的受到冷落的人群。城市中的农民工不少人有边缘心态，因为他们属于都市中的“边缘人”。这种“边缘人”往往会遭受到种种的身份歧视，受到都市主流社会的有意或无意、制度性或文化上的排斥，因此，不免产生出“边缘心态”来。可是，说我们有些官员有“边缘心态”，恐怕情与理两方都说不通。因为在中国，无论西部的还是东部，无论经济发达的，还是经济落后或贫穷地区的，官衔不论大小，官员在社会中的地位总是要高于一般的平民百姓，也高于社会上的有钱人，甚至也高于知识阶层。

　　由此说来，我们这里说贫困县里的一些官员有“边缘心态”是相比较而言，相比较百姓当然不存在“边缘心态”，即便与贫困县里有钱人甚至发达地区的富人相比较也不会产生所谓的“边缘心态”，因为他们始终处于社会的中心，而不是“边缘人”；可是与非贫困县尤其沿海发达地区的官员相比较，他们确确确实实属于官场的“边缘人”，难免会产生“边缘心态”。而患上“边缘心态”的贫困县官员更容易想通过“瞎折腾”引起上级、媒体和社会的关注，想回到主流。

　　“边缘心态”之一就是“二等官员”的自卑心理。与城市的居民相比较，农民工只是“二等公民”。如同进城务工的农民一样，与非贫困县尤其沿海发达地区的官员相比较，贫困县的官员发现无论在生活待遇、工作环境和社会的评价及仕途升迁的机会、上级政府和媒体的关注程度，诸多方面都属于官场的“边缘人”，感觉到自己离主流的“官场”甚远，体验到被“边缘化”的感受，产生出自己是被“贬”、被“发配”之感觉，因而不免会产生“二等官员”的自卑心理。

　　“边缘心态”之二就是失落感与心理不平衡感。贫困县的官员会认为无论在权力和生活待遇，还是地位、社会声望，他们都要好于和高于百姓，无论是他们贫困县的，还是发达地区的，但与非贫困县的官员相比较，却又是官场中的“边缘人”，因而不免会产生失落感，产生不平衡感。

　　“边缘心态”之三就是看客或过客心理。有些官员自认为升迁无望，也没有机会调离出贫困县，因此，往往将自己看作只是一个看客，地方经济社会发展和社会和谐建设与我无关；或者将自己定位于一个过客，对贫困县没有认同与归属感。其结果就是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳地做官，或者只是一味地追求享受、精神颓废甚至贪污腐败。

　　目前中国有592个国家级贫困县。在这些贫困县中，“边缘心态”导致贫困县一些官员要么消极怠工，啥事儿不干，坐吃国家的财政补贴，这类官员属于“颓丧”型；要么就“瞎折腾”，“穷折腾”，属于“情绪浮躁”型。

　　无论是失落感，还是二等官员”的自卑心理，或过客心态，贫困县官员的“边缘心态”是认知失调、信仰迷失、理想缺失、价值观错位、官场关系网不足等因素导致的。同时，必须认识到，在中国，贫困县官员所存在的“边缘心态”又是一种政治文化现象。“边缘心态”不利于工作，更难以帮助“贫困县”摆脱贫穷落后，真正摘掉“贫困县”的帽子，没有边缘的岗位而只有“边缘心态”，务实的心态最要紧。(郎友兴 作者为浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授)