胶州市实施心理服务“敞亮工程”助推综治工作新发展

胶州市地处黄海之滨、胶州湾畔，因东南临胶州湾，“水色如胶”而得名。近年来，胶州市认真贯彻落实党的十八届五中全会和党的十九大关于加强社会心理服务体系建设的部署要求，创新实施心理服务“敞亮工程”，健全服务体系，搭建服务平台，拓展服务领域，积极引导社会大众由“心安”到“平安”，最大限度地从源头防范和降低社会风险。

一、把心理服务作为社会平安和谐的“稳定器”，在推进体系建设上想在前、干在先。

2016年6月，胶州市坚持为民初心，以中央综治办确定为“全国社会心理服务体系建设联系点”为契机，认真搞好顶层规划，协调统筹推进各项工作。一是精心设计，科学布局。自确定联系点以来，胶州市第一时间成立市社会心理服务工作领导小组，负责指导全市社会心理服务工作。研究制定《关于加强社会心理服务体系建设的实施意见》、《大众心理预测、预警、预防体系建设实施意见》、《生命全程心理陪伴计划》等12项制度机制，在市级层面为开展心理服务工作打好基础。二是健全体系，全域覆盖。将心理服务工作纳入政府实事，投资1375万元，按照“纵向到底、横向到边”的标准，建立全方位、广覆盖的服务体系。纵向，构建市镇村三级“树形”体系。横向，构建重点领域“点状”服务平台。截至目前，全市共打造了313处心理咨询室，实现心理服务全覆盖。三是加强培训，人才支撑。市、镇两级财政投入520万元，推进心理咨询专业人才培训“三千人计划”。先后组织了三期国家心理咨询师培训班，1270人参加培训。教体局组织2138名中小学班主任分批次进行心理健康轮训。目前，全市已有1530人取得国家心理咨询师资格证书，占全市总人口的1.92‰。

二、把心理服务作为大众心理情绪的“理疗师”，在开展心理教育服务上善作为、勇担当。

胶州市遵循心理学原则，把握心理发展规律特点，将预防和减少心理问题的关口前移，多维度开展心理健康促进与教育工作。一是加强宣传，提高知晓率。编印10万册《心理健康服务手册》，制作52期“心理健康小常识”宣传短片，统筹利用电视、报纸等传统媒体和微信、微博等新媒体进行科普宣传。举办“胶州发展论坛”-心理危机干预千人专场讲座，邀请首都医科大学附属北京安定医院姜长青主任和西英俊博士为广大机关干部授课，积极传播文明理念和心理健康知识。二是智能服务，评估预测预警。在全市建立大众心理（情绪）预测、预警、预防体系，与山东开创纪元公司合作开发社会心理服务信息评估预警平台，运用大数据理念经常性开展大众心理问题测评和心理健康查体等工作，对采集的数据聘请心理专家团队进行甄别，得到社会大众心理情绪指数。三是心理陪伴，健康生命全周期。制定实施“全生命周期心理陪伴计划”，突出把握婚前、婚后、产前、产后、婴幼时期、学生时期、中青年时期以及老年时期等关键时间节点，努力为广大群众提供“生命全周期、健康全过程”的心理健康服务。

三、把心理服务作为矛盾纠纷化解的“减压阀”，在化解群众矛盾上出新招、走新路。

胶州市坚持“一把钥匙开一把锁”的方针，从社会矛盾隐患发展演变的各个环节入手，针对不同群体、不同事件有针对性地开展心理服务工作，用心灵钥匙解开纠纷枷锁。一是普通纠纷，探索心理疏导。为811个村（居）每村确定一名国家级心理咨询师，第一时间掌握广大群众心理状态，发现矛盾纠纷，会同律师、村干部及时介入调解。在市级纠纷多元化解中心，安排心理咨询师轮岗值班，帮助法官、人民调解员从心理层面定争止纷。二是疑难案（事）件，帮教同步并举。坚持解决现实困难和心理疏导干预并举的方针，一方面，坚持有访必接，有需必应，努力帮助诉求人员解决现实问题，不断积累积极归因因素；另一方面，采用心理咨询共情、真诚、积极关注等技术，在与信访群众接触的每一个细节，让其感到“受到重视、得到尊重、获得尊严”。三是特殊群体，矫正心理认知。通过政府购买服务的形式，聘请心理咨询服务团队，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、性格偏执人员进行心理疏导和危机干预，从心理层面改变其认知，纠正其错误行为，并根据工作成效给予5000元-10000元奖励。工作开展以来，共化解疑难信访案件22起，占全市重点信访案件的37.9%。四是危机事件，介入干预化解。在处置沈海高速两起重特大交通事故过程中，按照《突发公共事件心理危机干预应急预案》，第一时间抽调律师、心理咨询师组建工作队伍，积极处置急性应激反应，采取支持性心理治疗等危机干预方法，让死者家属深切感受到当地政府与其同呼吸、共命运、心连心，使其焦虑、抑郁和恐惧情绪得以缓解，善后处置都在短时间内完成。

四、把心理服务作为开展群众工作的“润滑剂”，在提供精准服务上重实际、求实效。

胶州市充分发挥心理咨询服务平台载体作用和心理咨询师的专业优势，不断延伸心理服务触角，扩大服务功效，在全社会培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。一是拓展服务，助推项目建设。胶东国际机场（4F级）是胶州市历史上规模最大、耗资最多、涉及面最广的征迁项目。胶州市把心理服务疏导挺在前面,在征迁现场设立心理咨询室,选派心理咨询师、律师进驻,事前围绕群众关切制定详细心理疏导方案,事中针对群众疑惑及时释法明理,事后组织群众参观施工现场,增强其自豪感。整个征迁过程中，未发生一起“非访”和群体性事件，创造了山东历史上和谐征迁的奇迹。二是温馨呵护，关爱考生心灵健康。针对中考、高考学生易出现的心理问题，在全市部署开展心理安防“敞亮工程”百日行动，考前，通过制作《连心桥》应考心理健康专题节目、举办健康教育咨询大集、体验心理健康工作坊等形式，帮助考生和家长缓解压力；考中，引导考生注意日常生活起居和应试技巧的心理调适，防止因不适应考试而引起的心理波动；考后，重点预防考生过激补偿心理问题，预防考生养成不良习惯。三是排忧解难，扶植向善正能量。把刑满释放、社区矫正、精神病人等特殊人群以及辍学未成年人、农民工、留守老人等弱势群体作为心理疏导服务的“关键少数”，家庭困难的，联系救助；工作难找的，扶持就业；心理偏激的，介入预防，通过系列举措让弱势群体重拾生活信心，避免发生因个体心理失衡而引发的极端案（事）件。

自推进社会心理服务“敞亮工程”以来，胶州市心理健康指数显著提升，广大市民自尊自信、理性平和、开放包容、积极向上的社会心态日益彰显。2017年，胶州市以全国县级市总分第一名的好成绩，如愿摘得“全国文明城市”桂冠。山东省委书记、省人大常委会主任刘家义作出专门批示“胶州经验可以总结，在全省推行，这是落实十九大精神的具体举措”。中央、省、市各级新闻媒体先后30余次报道宣传了我市经验做法。（作者：孙晓兵 胶州市委常委、政法委书记）